三是完善退出机制，对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、风险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。
国家能源局规划司副司长何勇健2月18日对财新记者表示，全国煤炭总产能约50多亿吨，2016年去产能已经完成3亿吨，2017年将继续运用市场化、法治化手段化解煤炭产能过剩，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。2017年2月中旬，有消息称，国家发改委正考虑在3月中旬供暖季结束之后，恢复276个工作日的限产政策，但具体执行方案并未确定。
供需失衡，导致煤炭价格在2016年下半年不断飙升。1月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在一次发布会上透露，2016年煤炭去产能工作超额完成任务，去掉煤炭产能约3亿吨，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年。中国煤炭工业协会年初时估计，2016年全国原煤总产量为34.5亿吨，同比下降7.9%。但2017年煤炭去产能的难度加大。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少。
2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的序幕，文件要求用三至五年时间退出煤炭产能5亿吨、同时减量重组5亿吨。2016年11月16日，国家发改委宣布，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产，限产政策被临时叫停。近期市场有传闻称，发改委考虑在供暖期结束后恢复276个工作日减量化生产。
中煤协副会长姜智敏曾在1月23日的新闻发布会上表示，2017年煤炭去产能的难度加大，主要有两个方面原因。2017年，山西省将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，河南省将退出煤炭产能2000万吨，贵州将化解煤炭过剩产能1500万吨，河北将压减煤炭产能742万吨，黑龙江煤炭行业将去产能442万吨，山东再压减煤炭产能351万吨，吉林将压减煤炭产能314万吨，云南计划实现煤炭行业再去产能154万吨，江西将退出煤炭产能153万吨，青海将压减132万吨煤炭产能，内蒙古自治区将退出120万吨煤炭产能。分析人士认为，缩减去产能目标或意在避免市场出现大起大落，同时也与2017年煤炭去产能工作难度加大有关。按照《煤炭工业发展十三五规划》，十三五期间要化解淘汰煤炭过剩落后产能8亿吨左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。
在去年12月于秦皇岛召开的2017年全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良透露，煤炭企业在276个到330个工作日之间，相当于控制了约6亿吨产能。虽然中煤协副会长姜智敏曾在公开场合表态2017年煤炭去产能总量定会小于2016年的2.5亿吨。
去年我国煤炭去产能已经取得了很大的成果，全国规模以上煤炭企业原煤产量下降了9.4%。可以说2017年煤炭去产能进入了啃硬骨头阶段。对于目前煤炭市场的供需情况，卓创资讯动力煤分析师崔玉娥对中国网财经表示，动力煤价格仍呈稳中下行趋势，供暖期结束后需求放缓，后期动力煤价格下跌或将成为必然趋势，但跌幅和下跌速度仍待观察。因为从今年1月份地方两会中公布的各省区政府工作报告来看，2017年地方煤炭去产能方案仍颇为大刀阔斧。
崔玉娥表示，后期能否恢复实施276个工作日生产，将对未来煤炭价格的走势起决定性作用。煤炭去产能进入啃硬骨头阶段2017年煤炭去产能目标缩减，也与去产能难度加大有关。其二，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及在职职工转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间在逐步缩小，因此2017年去产能时，人员安置将成为难点。据中国证券网报道，2月21日中煤协召开的大型煤炭企业座谈会曾就是否恢复按照276个工作日生产展开过讨论。
2016年初公布的煤炭去产能目标为2.5亿吨，而根据中煤协的数据，这一目标最终提前超额完成，去年全年实际去产能3亿吨左右朝鲜无烟煤占比较重的是用在电煤中做配煤使用，后期或将增加电厂成本，停止进口朝鲜无烟煤对电煤市场影响较大。
那么停止进口朝鲜煤对中国煤市场有何影响?中国从朝鲜进口的煤炭主要是无烟煤，主要进口省份包括山东、江苏、辽宁、广东省等地。据了解近两年我国从朝鲜进口的无烟煤呈递增状态，2015年中国进口朝鲜无烟煤1958万吨，占中国当年进口量的80%;2016年我国进口朝鲜无烟煤2242.20万吨，占进口无烟煤总量的84.78%，占我国无烟末煤产量的8.09%，因此朝鲜煤对我国无烟煤市场的影响还比较大，停止进口朝鲜无烟煤将影响国内无烟煤的有效供给。
据发布数据显示，2015年我国无烟煤产量为4.2亿吨，2015年我国进口无烟煤2476万吨，其中进口朝鲜无烟煤1958万吨，占进口无烟煤比重为80%。据往年进口数据推算2月19日之前我国从朝鲜进口煤炭不超过400万吨，以2015年进口无烟煤1958万吨来估算，2017年进口朝鲜无烟煤将减少1558万吨，占无烟煤总供给的3.5%。朝鲜无烟煤不用来生产焦炭，停止进口朝鲜煤对于焦煤市场没有影响。消息一出便引发各界热议。朝鲜无烟煤有低灰及高灰，低灰无烟煤主要是钢厂采购做喷吹煤试用，但是进口量相对较少;进口朝鲜的高灰无烟煤数量较多，主要是电厂用来做配煤使用;因为朝鲜无烟煤硬度较高且入洗难，基本不用来化工原料。综上所述，停止进口朝鲜无烟煤，造成无烟煤市场的供应减少，会导致无烟煤价格上升。
朝鲜一直对中国采取倾销策略，以低于中国市场价格进行销售，中国在朝鲜进口无烟煤数量较大。据2017年2月18日商务部消息得知，根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海关总署2016年第81号公告，本年度暂停进口朝鲜原产煤炭(包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭)。
本公告自2017年2月19日起执行，有效期至2017年12月31日。少量朝鲜无烟煤在钢厂用于喷吹煤作烧结使用，会使得钢厂生产成本增加;但因无烟烧结煤占钢材成本的比重很小，对钢厂生产成本影响有限，停止进口朝鲜无烟煤对喷吹煤市场影响较小。
若需求保持稳定，停止进口朝鲜煤后将导致中国无烟煤3.5%的供应缺口，受供需影响无烟煤价格将上涨去年8月以来，在全面调研的基础上，山西能源监管办根据既定工作方案，组织对省内部分在运低热值煤电厂入炉燃料使用情况进行了现场检查，重点对全省低热值煤发电企业入炉燃料使用情况、在线监测系统推进及建设情况进行检查，同时对其他企业进行了函调。
2月20日，记者从山西能源监管办获悉，国家能源局将低热值煤发电项目委托山西核准以来，山西能源监管办立足山西实际，切实加强低热值煤发电核准权限下放后续服务和监管工作，建立了山西省低热值煤发电监管和服务机制，开展全过程闭环监管，有效促进了山西省低热值煤发电产业健康有序发展。同时，针对部分电厂大量使用原煤的问题，山西能源监管办在行业内进行了通报，并向相关企业及其上级集团公司下发整改通知书，要求相关企业结合各自存在的具体问题，制定整改计划限期整改，并将整改情况报送山西能源监管办。随后，山西能源监管办密切跟踪整改落实情况，确保相关问题能按期整改到位。今后，山西能源监管办将加大监管力度，丰富入炉燃料在线监测等非现场监管手段，研究探索建立低热值煤发电监管评价考核体系，确保国家产业政策能得到有效落实，改善生态环境、调整能源结构。
通过检查，基本厘清当前山西低热值煤发电企业入炉燃料实际情况，掌握了较为准确详实的第一手资料电力行业近期预测，2017年全社会用电量增速3%左右，比2016年5%的增速有所放缓，非化石能源装机占比将进一步提高，火电利用小时还将下降(预测在4000小时左右)。
从企业经营状况看，经历了较长时间的经济下行，当前煤炭企业经营状况还未得到根本好转，补还安全生产欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大，实现行业脱困发展还需付出艰苦努力。2016年全国煤炭采选业固定资产投资完成3038亿元，同比下降24.2%，比2013年高点下降了42.3%。
中煤协方面提出建议，要继续坚定不移的去产能，加快结构调整和转型升级，加快企业合并重组。会上介绍了2016年煤炭经济运行情况以及展望2017年的市场走势。
而据对重点产煤省区部分大型煤炭企业产量监测，受春节因素影响，2017年1月份产量环比下降4.7%。根据会议资料，2016年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%(具体数据国家统计局尚未对外发布)。有关方面显然希望今年的煤价保持在相对稳定的区间。如落实，将对煤炭市场的走势产生重要影响。
2016年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.32万亿元，同比下降1.6%;利润总额1090.9亿元，同比增长223.6%(从月度看，前2个月行业整体亏损，前7个月利润水平同比下降19%，8月份后利润实现正增长)。集成期货煤炭市场研究员邓舜接受采访时认为，近期披露的一系列数据来看，都比较平淡，对于煤炭市场的影响有限。
此后有关部门根据市场需求有序释放先进产能，产量环比逐步增加，降幅不断收窄。中煤协方面认为，当前煤炭供求基本面并未发生根本改变，行业平稳运行尚缺乏坚实基础，近期煤炭价格下行的压力仍在加大。
展望2017年，从煤炭需求看，综合考虑经济增速、能源结构调整、环境约束、散煤治理以及天气等因素，中煤协初步预测2017年煤炭需求或将继续下降。贯彻《国家发展改革委和行业协会关于平抑煤炭市场价格异常波动备忘录》的有关精神，不搞低价倾销，不搞恶意竞争，大型企业要率先垂范，主动带头稳定市场等。
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